Исполнительная власть — определение, базовые понятия, функции и система исполнительных органов
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Разделение властей – один из основополагающих принципов правового государства.
Законодательная ветвь задаёт общие правила поведения для всех граждан и организаций. Судебная – защищает права и обеспечивает справедливость. А исполнительная власть берёт на себя управленческие полномочия.
В этой статье вы познакомитесь с системой исполнительно-распорядительных органов в РФ и узнаете, какие важные функции они выполняют.
к содержанию ↑Определение понятия Исполнительная власть — что это
Это один из видов самостоятельной и независимой власти в государстве, представляющий собой совокупность органов, закреплённых в Конституции (для республик) и законах, для реализации целей и задач государственной политики, закреплённых в законе того или иного государства. В большинстве государств и стран исполнительная власть представлена правительством.
Понятие «исполнительная власть» официально появилось в российском законодательстве только в 90-е годы XX века. Хотя фактически эта ветвь стала формироваться параллельно с возникновением первых государств.
Сейчас учёные-правоведы приводят следующие синонимы исполнительной власти:
- правительственная;
- министерская;
- административная;
- управленческая.
Если первые два слова указывают на субъектный состав, то последние – на сущность понятия.
Исполнительная власть – это система властных структур, которые управляют обществом и государственным имуществом, следят за претворением в жизнь положений Конституции, законов и других нормативных правовых актов.
В рамках компетенции органы и должностные лица реализуют распорядительные полномочия. То есть, они вправе давать другим субъектам указания, обязательные к исполнению.
Такие структуры в своей деятельности больше всего взаимодействуют с законодательной ветвью, особенно в части нормотворчества.
к содержанию ↑Функции исполнительной власти в государстве
Знание функций исполнительной власти позволяет глубже понять, чем занимаются правительственные органы в государстве. Учёный Бельский К.С. выделяет следующие 5 направлений:
- Регулятивно-управленческая функция.
Органы исполнительной власти РФ реализуют политику государства в различных отраслях общественной жизни. Например, Правительство управляет федеральной собственностью, а Министерство культуры – обеспечивает использование и сохранность объектов культурного наследия. - Охрана общественного порядка.
Исполнительная власть в РФ следит за тем, чтобы граждане и организации соблюдали законодательство и не ущемляли права друг друга. Например, сотрудники ОВД должны быть готовы в любой момент прийти на помощь тем, кто оказался жертвой преступления. - Обеспечение прав и свобод граждан.
Исполнительно-распорядительные органы обязаны создавать условия, при которых люди смогут реализовать свои конституционные права. Например, человек хочет открыть бизнес. Он идёт в территориальный орган ФНС и регистрирует ИП. - Нормотворческая функция. Бельский К.С. называют эту функцию вспомогательной, то есть направленной на обслуживание основных. Органы исполнительной власти РФ не только обладают правом законодательной инициативы, но и могут издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
- организационная;
- координирующая;
- информационно-аналитическая;
- контрольно-надзорная;
- полицейская;
- оказания государственных услуг.
Таким образом, если законодательную власть можно назвать двигателем государства, то административную – коробкой передач. От последней зависит, в каком темпе будет развиваться страна.
Органы исполнительной власти
Из всех трёх ветвей власти в государстве, исполнительная имеет самую разветвлённую систему. Это связано с необходимостью разграничения предметов ведения между властными структурами по отраслям и соблюдением строгой иерархии .
На верхушке системы находится Правительство РФ. Этот орган подконтролен Государственной Думе и подотчётен Президенту.
Включает следующих лиц:
- Председателя;
- замов Председателя;
- федеральных министров.
Далее следуют федеральные органы. Их компетенция была строго разграничена в результате российской реформы 2004 года.
«Система федеральных органов исполнительной власти РФ»:
| Наименование | Примеры | Особенности |
|---|---|---|
| Министерства | МВД, здравоохранения, обороны, культуры | Осуществляют функции по выработке государственной политики в определённой отрасли, занимаются правовым регулированием |
| Федеральные службы | ФНС, по аккредитации, по интеллектуальной собственности | Выполняют преимущественно контрольно-надзорные функции |
| Федеральные агентства | Архивное, дорожное, связи, водных ресурсов | Оказывают государственные услуги и управляют госимуществом |
Федеральные органы исполнительной власти для реализации своих полномочий на территории одного или нескольких субъектов РФсоздают следующие структуры:
- комитеты;
- департаменты;
- главные управления.
Однако не стоит путать перечисленные подразделения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Система последних формируется с учётом исторических и национальных традиций конкретного региона, местного законодательства.
Как правило, органы самих субъектов носят следующие наименования: правительства, администрации.
к содержанию ↑Комментарии и отзывы (2)
Иван
А президент к какой ветви власти относится, к исполнительной, законодательной или и к той и другой одновременно? Как известно, именно после подписания закона президентом, этот закон обретает силу, таким образом президент как бы является частью законодательной власти, плюс он издаёт указы и распоряжения.
Илья
Эти исполнители, как видим, тоже издают всякие подзаконные акты, эти акты конкретизируют положения закона, по сути они даже круче закона, поскольку уточняют правоприменение, а его можно оспорить только при явном противоречии закону.
Вот взяло правительство и выкинуло из своего постановления 354 автоматическое принятие в эксплуатацию прибора учёта воды в случае, если поставляющая воду организация не ввела прибор в эксплуатацию в установленный постановлением срок. Теперь мы будем от милости поставщика ресурса зависеть, пока он не соизволит, платить будем не по счётчику, а нормативу.
Ваш комментарий или отзыв
к содержанию ↑Исполнительная власть: понятие и системно-функциональная характеристика
Хвалыбова, А. А. Исполнительная власть: понятие и системно-функциональная характеристика / А.
А. Хвалыбова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый.
— 2019. — № 22 (260). — С.
372-374. — URL: https://moluch.ru/archive/260/59732/ (дата обращения: 29.07.2024).
В науке конституционного права идет широкая дискуссия о месте и роли исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Анализ существующей терминологии позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности, понятия «исполнительная власть» и «исполнительные органы государственной власти».
Понятие «исполнительная власть» широко используется в правовой науке. Особое место в осмыслении исполнительной власти принадлежит административному праву, призванному интерпретировать и раскрыть природу и множество проявлений этой ветви власти, однако именно конституционное право призвано описать исполнительную власть в виде системы.
Существуют различные определения исполнительной власти.
В. Ф. Халипов представляет исполнительную власть как «систему органов государственного управления, действующую на основе Конституции и принципов разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
Исполнительная власть осуществляет свои полномочия самостоятельно и не вправе выходить за их пределы» [1, с. 64].
И. Д. Коротец понимает исполнительную власть, как «один из основных видов государственной власти, обеспечивающих реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны» [2, с.
488]. При этом, исполнительная власть не носит подчиненный законодательной власти характер, они независимы и в то же время взаимосвязаны друг с другом.
В юридической науке исполнительную власть принято определять, как «самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством» [3 с. 69].
Часто понятие исполнительной власти дается через раскрытие совокупности полномочий характерных для неё «полномочия по нормативно правовому (подзаконному) регулированию (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия» [4, с. 261].
Функционирование исполнительной власти напрямую направлено на эффективную реализацию нормативно-правовых актов. Исполнительные органы государственной власти на основании своих государственно-властных полномочий обеспечивают применение нормативных предписаний и продолжают их подзаконное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение — властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному кругу лиц и разрешающий конкретную проблему.
Применение права исполнительной властью и есть управленческая деятельность исполнительной власти [5 с. 206].
Исполнительная власть представлена системой государственных органов, имеющих, как вертикальную структуру, характеризующейся отношениями власти и подчинения, так и горизонтальную плоскость, ввиду образования исполнительных органов по их сферам жизнедеятельности
и наделения их соответствующей компетенцией. При этом, несмотря на сложность и многогранность существующей системы исполнительных органов государственной власти, в Российской Федерации до сих пор отсутствует законодательное закрепление такой системы для федеральных органов исполнительной власти. На уровне Конституции Российской Федерации и федерального законодательства не установлены полный перечень федеральных органов исполнительной власти, их виды, отличия одних видов государственных органов от других по их правовому статусу.
Конституционные нормы регламентируют лишь вопросы организации и деятельности Правительства Российской Федерации, являющегося высшим исполнительным органов государственной власти Российской Федерации. Наличие различных организационных форм, видов органов исполнительной власти определяется отраслевым принципом организации государственного управления.
Говоря о принципах функционирования исполнительной власти можно подразделить их на общие и специальные. Общие принципы пронизывают деятельность всех ветвей государственной власти, к ним относятся законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гласность, единство системы государственной власти, федерализм и др. К частным принципам, характерным для исполнительной ветви власти можно отнести следующие — принцип единства системы исполнительной власти; сочетания централизации и децентрализации; принцип разграничения предметов ведения и полномочий; принцип плановости.
Исполнительная власть возникает в качестве самостоятельной ветви единой государственной власти в развитых демократических государствах и носит публичный характер. Она взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти на основе системы «сдержек и противовесов» и формализуется в деятельности специальных субъектов, наделенных властными полномочиями и определенной компетенцией, в государственном механизме исполнительная власть представлена органами, которые образуют систему органов исполнительной власти [6, с. 320].
Деятельность исполнительной власти направлена во внешнюю среду, в качестве объекта этой деятельности главным образом выступает общество.
При рассмотрении органов исполнительной власти субъектов как объекта конституционно-правового регулирования обращают на себя внимание две существенные характеристики, закрепленные в статье 77 Конституции Российской Федерации: самостоятельность организации органов государственной власти субъектами Российской Федерации
и единство системы исполнительной власти Федерации и субъектов. Исходя из данных характеристик, под исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации можно понимать самостоятельные структурные единицы в системе государственной исполнительной власти, реализующие функции государственного управления в пределах границ субъекта Российской Федерации и предоставленных ему полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации либо переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, можно сделать обобщающий вывод, что исполнительная власть — самостоятельная ветвь государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, представляющая собой систему органов государственной власти, осуществляющих функции по исполнению, реализации законодательства в различных отраслях жизнедеятельности, и изданию в соответствии с ними подзаконных нормативных актов и образованных на основе принципов единства организации системы исполнительной власти и самостоятельности организации органов государственной власти субъектами Российской Федерации с учетом особенностей организации государственной власти субъектов Российской Федерации.
- Политологический словарь // под ред. В. Ф. Халипова. М., Высшая школа. 1999. С. 64.
- Политология. Краткий энциклопедический словарь-справочник / под ред. И. Д. Коротец. Ростов. «Феникс». М., «Зевс». 1999. С. 488.
- Горшкова Н. Г. Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти // Актуальные проблемы правопорядка / Под ред. А. И. Бобылева, Н. А. Духно. М., 2002. С. 69. Вып. 5.
- Большой юридический словарь / под. ред. А. Л. Сухарева, В. Д. Зорькина. М.: Инфра-М, 1999. С. 261
- Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 206.
- Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М: ООО Фирма «Инфограф», 1999. С. 320.
- Сивкова Ирина Николаевна. Федеральные органы исполнительной власти в России (Конституционно-правовой аспект) : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 2004 193 c. РГБ ОД, 61:05-12/487
Основные термины (генерируются автоматически): исполнительная власть, Российская Федерация, государственная власть, орган, полномочие, государственное управление, единство системы, законодательная власть, система, система органов.
к содержанию ↑Исполнительная власть: понятие, функции и система
В материале разберу основные этапы работы над курсовой и приемы, которые облегчают написание: я писал курсовые сам и помогал другим студентам.Общая рекомендация ко всему тексту — любые проблемные места лучше обсудить с научным руководителем. Здорово, если вы с ним уже знакомы — например, он ведет у вас пары. Если оставаться с ним в контакте, не понадобится переделывать работу в последний момент.
В этой статье мы рассмотрим понятие исполнительной власти, ее основные функции и особенности системы.
к содержанию ↑Понятие исполнительной власти
Определение Исполнительная власть представляет собой одну из трех ключевых ветвей государственной власти, которая занимается реализацией законов и проведением политики, принятой законодательной властью. В ее задачи входит выполнение и применение законов, обеспечение общественного порядка и стабильности.
Исполнительная власть функционирует через органы государственного управления, которые назначаются или выбираются в соответствии с конституцией и законами страны. В большинстве государств она представлена президентом, министрами и другими чиновниками, которые управляют государственными делами.
Заметка Основная цель исполнительной власти — эффективное функционирование государства, защита прав и интересов граждан, поддержание общественного порядка и безопасности, разработка и реализация экономической, социальной и внешней политики государства.
Исполнительная власть наделена обязанностями и ограничениями, закрепленными в конституции. Ее действия должны быть законными и соответствовать принципам правового государства. Важно, чтобы исполнительная власть сохраняла независимость от других ветвей власти, обеспечивая контроль в системе государственного управления.
Исполнительную власть можно рассмотреть с двух ракурсов: юридического и политического. С точки зрения юриспруденции, она указывает не только на способность и право субъектов управления подчинять своей воле других граждан, но и издавать официальные нормативные акты. С политической стороны — включает в себя широкий спектр политико-правовых явлений, аппарат исполнительной власти, компетенции государственных органов и деятельность должностных лиц.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, за исполнительной властью закреплены следующие признаки:
- системность;
- универсальность;
- структурированность;
- предметный характер регулирования;
- непрерывный характер существования;
- относительная самостоятельность.
Органы исполнительной власти воздействуют на различные сферы народного хозяйства, используя разные методы взаимодействия с юридическими лицами и гражданами в производственном, хозяйственном и социокультурном контекстах. В рамках особенностей своей правоприменительной деятельности, исполнительная власть несет ответственность за осуществление и выполнение положений Конституции и законов, что составляет ключевой аспект ее функционирования. Правовой статус, структура и полномочия этих органов определяются законодательством.
Аппарат чиновников, обладающих значительными организационно-финансовыми ресурсами, обеспечивает целенаправленное осуществление исполнительной власти. Более того, она обладает возможностью применять принудительные меры для обеспечения выполнения государственных указаний и применять государственные меры принуждения к нарушителям, обладая для этого действующим репрессивным аппаратом.
Функции исполнительной власти в государстве
Знание функций исполнительной власти позволяет глубже понять, чем занимаются правительственные органы в государстве. Учёный Бельский К.С. выделяет следующие 5 направлений:
- Регулятивно-управленческая функция.
Органы исполнительной власти РФ реализуют политику государства в различных отраслях общественной жизни. Например, Правительство управляет федеральной собственностью, а Министерство культуры – обеспечивает использование и сохранность объектов культурного наследия. - Охрана общественного порядка.
Исполнительная власть в РФ следит за тем, чтобы граждане и организации соблюдали законодательство и не ущемляли права друг друга. Например, сотрудники ОВД должны быть готовы в любой момент прийти на помощь тем, кто оказался жертвой преступления. - Обеспечение прав и свобод граждан.
Исполнительно-распорядительные органы обязаны создавать условия, при которых люди смогут реализовать свои конституционные права. Например, человек хочет открыть бизнес. Он идёт в территориальный орган ФНС и регистрирует ИП. - Нормотворческая функция. Бельский К.С. называют эту функцию вспомогательной, то есть направленной на обслуживание основных. Органы исполнительной власти РФ не только обладают правом законодательной инициативы, но и могут издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
- организационная;
- координирующая;
- информационно-аналитическая;
- контрольно-надзорная;
- полицейская;
- оказания государственных услуг.
Таким образом, если законодательную власть можно назвать двигателем государства, то административную – коробкой передач. От последней зависит, в каком темпе будет развиваться страна.