Сертификация продукции и услуг – основные понятия. Цели и принципы подтверждения соответствия

Новый закон ввел понятие подтверждения соответствия, но при этом понятие сертификации также сохранено и представлено в статье 2 Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон 184-ФЗ), в соответствии с указанной статьей: «сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации; сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом». Подтверждение соответствия является одной из форм оценки соответствия. Согласно статье 2 Закона №184-ФЗ: «оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту».

Оценка соответствия осуществляется не только в форме подтверждения соответствия, но также путем государственного контроля и надзора, путем проведения аккредитации, и других способов, которые перечислены в статье 7 Закона №184-ФЗ. Из этого становится понятно, что подтверждение соответствия отнюдь не единственная форма оценки соответствия, а лишь один из вариантов ее проведения, который, в свою очередь, также проводится в разных формах, в зависимости от характера процесса. Главная цель подтверждения соответствия ясно выражена в самом определении этого понятия.

Подтверждение соответствия служит: · для документального удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации работ и услуг, а также иных объектов техническим регламентам, стандартам или условиям договоров. Эта и иные цели подтверждения соответствия названы в статье 18 №184-ФЗ. В соответствии с данной статьей подтверждение соответствия проводится в следующих целях: · для повышения конкурентоспособности услуг, работ и продукции на международном и российском рынках; · для оказания содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ и услуг; · создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации; · для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

По сути, цели (кроме основной) названные в статье 18 Закона №184-ФЗ, это не только цели конкретно подтверждения соответствия, это скорее цели, которые преследовались законодателем при принятии Закона №184-ФЗ, так как изменение экономической системы, переход к рыночной экономики, выход на международный рынок требовали приближения российских стандартов к стандартам международным, обеспечение их соответствия международным стандартам, установление одинаковых требований к импортным и российским товарам, устранение действовавшего раньше административно-командного способа установления добровольных и обязательных требований. Следствием всех этих нововведений и должны стать те постулаты, названные в статье 18 Закона №184-ФЗ целями подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов, изложенных в статье 19 Закона №184-ФЗ.

В статье приводятся следующие принципы: «доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией». Остановимся кратко на этих принципах. По сути, принцип это основа, базис на котором строится данная процедура технического регулирования.

Любая информация о порядке осуществления подтверждения соответствия должна быть доступна лицам, заинтересованным в данной процедуре. Данный принцип основан на конституционном праве гражданина на законное получение информации (пункт 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации). В принципах закреплен запрет на применение обязательного подтверждения соответствия к тем объектам, в отношении которых подобные требования не установлены.

Обязательное подтверждение проводится только в отношении требований, содержащихся в технических регламентах, так как эти требования обязательны для исполнения и применения. Подтверждение соответствия иных требований проводится исключительно в добровольном порядке. В настоящее время, вплоть до принятия соответствующих технических регламентов, действует Постановление Госстандарта Российской Федерации от 31 декабря 2002 года №127 «О внесении изменений в номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

Принцип уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя можно назвать одним из наиболее прогрессивных и полезных принципов. Так как его появление может оказать реальное влияние на рост предпринимательской инициативы и развитие производства. Сюда же относятся и принцип защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Замена добровольного подтверждения соответствия обязательным запрещается законодателем, и это положение нашло отражение как один из принципов. В пункте 2 статьи 19 Закона №184-ФЗ указано, что разработка и применение подтверждения соответствия производится независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, а также видов или особенностей сделок, и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. То есть условия разработки и применения равны для всех.

Более подробно с вопросами, касающимися правового регулирования правил сертификации продукции и услуг, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» «Сертификация продукции и услуг. Правовое регулирование. Практика.

Документы».