Инструкция: как составляются контракты по 44-ФЗ
Проводя тендеры по 44-ФЗ, заказчики обязаны готовить и публиковать в составе закупочной документации проекты муниципальных контрактов или госконтрактов — в зависимости от уровня заказчика. При этом эти проекты должны не только отвечать хозяйственной потребности заказчика, но и соответствовать целому массиву законодательных норм и правил.
Проверка наличия типовых форм или условий
Первое, что необходимо помнить: если для предмета закупки утверждены типовой проект контракта или типовые условия, проект государственного контракта разрабатывается на их основании.
Ознакомиться с перечнем утвержденных типовых форм вправе любой пользователь интернета, эта информация доступна в ЕИС в разделе «Контракты и договоры».
В настоящее время последний опубликованный проект — это типовые условия контракта на выполнение работ, связанных с регулярными перевозками пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Документ размещен в ЕИС 31 августа 2022 года.
Применять типовые формы и типовые условия — это обязанность заказчиков, если такие документы для конкретного предмета закупки утверждены. Разрабатывать госконтракт полностью самостоятельно заказчики вправе, только если никаких типовых решений для закупки не издано.
к содержанию ↑Обязательные условия в соответствии с 44-ФЗ
Гражданский кодекс РФ устанавливает общие требования к договорам разных видов. При этом конкретные правила, которым обязаны соответствовать госконтракты по 44-ФЗ, установлены в самом законе о контрактной системе.
В соответствии с положениями 44-ФЗ, в соглашении в обязательном порядке необходимо предусмотреть такие положения:
- требования к характеристикам закупаемых ТРУ, кроме случаев, когда закупаются строительные работы. Если к госконтракту прилагается проектная документация, дублировать параметры работ в тексте соглашения не нужно;
- порядок определения количества поставляемого ТРУ;
- гарантийные обязательства поставщика ТРУ;
- пункты о стоимости ТРУ и порядке расчетов сторон. Если соглашение предусматривает этапность выполнения, необходимо указать стоимость каждого этапа. Если заключается контракт жизненного цикла, необходимы данные о стоимости жизненного цикла товара;
- правило об уменьшении суммы, уплачиваемой поставщику, в случаях, если заказчик самостоятельно перечисляет в бюджет налоги и сборы, связанные с оплатой госконтракта;
- порядок приемки ТРУ;
- порядок обеспечения исполнения соглашения, в том числе о порядке предоставления нового обеспечения, если у банка-гаранта отозвали лицензию;
- пункты об ответственности сторон за ненадлежащее исполнение обязательств или их полное неисполнение.
ВАЖНО!
Соглашение подписывается на условиях, изложенных в закупочной документации, кроме случаев, когда, по правилам 44-ФЗ, такой документации нет. Также важно помнить, что в отдельных случаях заказчики вправе не указывать в соглашениях перечисленные обязательные положения. Например, это касается случаев заключения контрактов с поставщиками по пп.
1, 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
В таких соглашениях разрешено не прописывать ответственность сторон, порядок и сроки приемки ТРУ и их оплаты, а также ряд других пунктов.
Условия по 44-ФЗ, необходимые в отдельных случаях
Помимо правил, обязательных для всех соглашений по 44-ФЗ, закон предусматривает перечень норм, которые необходимо прописывать в отдельных случаях. В их числе, например:
- правило о графике исполнения, если соглашение заключается на три или более года, а его цена превышает 100 млн рублей;
- дополнительные положения, предусмотренные правительством РФ;
- правило об обязанности поставщика передать заказчику сведения о соисполнителях и субподрядчиках, договоры с которыми стоят более чем 10% цены госконтракта, а также об ответственности за непредоставление этой информации;
- пункт о банковском сопровождении исполнения;
- положение о правилах определения количества ТРУ, поставляемых на основании заявок;
- положение о выплате аванса контрагенту, к которому применены антидемпинговые меры.
Также ряд особых обязательных условий установлен для контактов на строительные работы и услуги по созданию объектов интеллектуальной деятельности.
Что заказчик вправе, но не обязан прописывать
Кроме того, заказчики вправе по собственному усмотрению включить в текст соглашения ряд необязательных условий, например:
- условие об одностороннем отказе от исполнения соглашения;
- дополнительные требования к объекту закупки, в том числе к его гарантийному обслуживанию;
- срок действия соглашения — необходимо отличать этот срок от срока исполнения обязательств;
- условие о том, что подрядчик обязан выполнить госконтракт самостоятельно без привлечения субподрядчиков;
- условие о том, что заказчик вправе удержать сумму пени и штрафов из суммы оплаты.
Образец контракта с ответственностью сторон по 44-ФЗ в контракте в 2025:
- как составить график исполнения контракта по 44-ФЗ;
- как составить трехсторонний договор.
Проект контракта по 44‑ФЗ: обязательства по новым правилам
Как важная составляющая любой закупочной процедуры, проект контракта включает все обязательные и существенные условия будущей поставки. Он имеет определенную структуру, и заказчику нужно учитывать определенные требования к составлению этого документа, поскольку участникам торгов придется его изучать.
В проекте контракта вы не увидите цену — она формируется уже после того, как пройдут торги, также в нем не указываются конкретный предмет контракта и реквизиты поставщика, так как они становятся известны после подведения итогов, и информация из заявки победителя копируется в предмет контракта.
При этом заказчик, планируя закупку, уже имеет представления о технических характеристиках товара, условиях, времени и месте проведения закупки, сроках и порядке исполнения обязательств.
к содержанию ↑Что заказчик обязан включить в проект контракта
На первом этапе
Проект контракта всегда есть в комплекте документов закупки, чтобы его могли изучить участники торгов.
На первом этапе в проект контракта не включаются условия, которые становятся известны только тогда, когда определится победитель.
При этом заказчик включает условия об ответственности сторон, порядок и сроки оплаты, вопросы обеспечения, подробный порядок приемки и любые другие важные для него моменты.
На втором этапе
После подведения итогов закупки уточняется цена, реквизиты поставщика и объект закупки, и заказчик вносит их в проект контракта.
Далее победитель подписывает контракт, вносит обеспечение и возвращает контракт на подпись заказчику.
Последний, кто подписывает контракт, — заказчик. Он должен убедиться в том, что поставщик выполнил все обязательства этого этапа.
Что представляет собой контракт по структуре
- Информация о заказчике и контрагенте и реквизиты закупки (в преамбуле)
- Информация о закупке
- Руководители заказчика и участник закупки, которые имеют право подписывать контракт
- Подробное описание объекта закупки в предмете контракта
Указываем цену контракта
В цену входят все расходы поставщика: стоимость товара, упаковки, маркировки, погрузки, доставки и разгрузки, таможенные пошлины и другие расходы, которые связаны с исполнением обязательств.
Дополнительные расходы, которые несет поставщик, не влияют на цену в контракте.
- в проекте контракта фиксируется цена, предложенная поставщиком;
- цена не меняется весь срок действия контракта;
- в некоторых случаях разрешается указать формулу цены, максимальное значение общей цены контракта или цену за единицу товара, работы или услуги;
- обязательно указывается источник финансирования.
Указываем порядок проведения приемки
В контракте должны быть указаны сроки и порядок проведения приемки (иногда это довольно сложные мероприятия), порядок взаимодействия сторон, контактные лица. Хорошее дополнительное условие — уведомление о готовности к приемке.
Исполнение обязательств по приемке нужно фиксировать в отдельном документе. Чаще всего для этого используют акты приемки товаров, результатов выполненных работ или оказания услуг.
к содержанию ↑Указываем порядок и сроки оплаты
Срок расчетов — не более 15 рабочих дней для поставщика СМП и не более 30 дней для остальных поставщиков. Он всегда отсчитывается от даты подписания акта приемки ТРУ.
В контракте нужно подробно описать порядок расчетов: авансы, поэтапная оплата.
к содержанию ↑Указываем обеспечение контракта
Важно указать размер обеспечения, способы обеспечения контракта: денежную сумму или банковскую гарантию (способ всегда выбирает поставщик), а также сроки и порядок возврата обеспечения.
Указываем срок действия контракта
В проекте контракта достаточно указать срок действия контракта, сроки всех обязательств внутри контракта и условие, что окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за нарушение условий.
Указываем порядок изменения и расторжения контракта
Здесь важны основания для изменения условий контракта (если объект закупки простой, порядок исполнения контракта несложный, сроки небольшие, заказчик часто не включает этот пункт) и порядок одностороннего расторжения контракта (по желанию заказчика).
Указываем условия контракта
- права и обязанности сторон (конфликты по этому пункту сложно разрешаются, поэтому лучше всего формулировать этот пункт максимально подробно);
- требования по качеству;
- условия о соблюдении технологий;
- условия доставки;
- требования о вводе в эксплуатацию, монтаже, наладке;
- условия о документах, предоставляемых поставщиком вместе с товаром или после выполнения работ и оказания услуг;
- обстоятельства непреодолимой силы;
- заключительные положения;
- реквизиты и контактные данные поставщика и заказчика.
Ответственность за неисполнение обязательств по новым правилам
В случае неисполнения обязательства по контракту участникам закупки грозят неустойки в виде пени или штрафов (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011). Поэтому при подготовке проекта контракта важно учитывать новые условия и отражать их в контрактах.
Пени
Пени начисляются, если поставщик не уложился в сроки, установленные для исполнения обязательств.
Размер пени за просрочку обязательств во всех случаях рассчитывается по ключевой ставке Центробанка РФ 1/300 за каждый день просрочки:
Пени = количество дней просрочки * цена контракта * (ставка рефинансирования * 1/300)
Если срок исполнения обязательств по контракту истек 10 сентября 2019 года, а в действительности обязательства выполнены 19 сентября 2019 года, то при стоимости контракта в 100 000 руб. расчет пени будет таким:
9 * 100 000 * (0,07 * 1/300) = 210 руб.
Все пени рассчитываются по ключевой ставке 1/300, если нет дополнительного законодательного регулирования. Исключения распространяются на случаи, когда другими законами установлены другие ставки пени. Например, контракты ОСАГО подчиняются отдельной ставке.
к содержанию ↑Электроснабжение оплачивается по ставке 1/130
В ситуации, когда заказчик оплатил услуги по передаче электроэнергии не в полном объеме или не вовремя, он выплачивает компании пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ от требуемой суммы за каждый день просрочки.
Штрафы
Штрафы действуют в отношении нарушений, не связанных со сроками. Они скорее зависят от статуса поставщика и срабатывают в том случае, если он пренебрегает условиями контракта.
Раньше заказчику нужно было указывать в контракте помимо фиксированного процента штрафа еще и его сумму. Так как заказчик не мог предвидеть, как снизится начальная максимальная цена контракта в результате торгов, он не знал фиксированной суммы штрафа до конца закупки и оставлял пустую графу, чтобы рассчитать сумму штрафа от цены контракта, когда она станет известна.
Теперь размеры ответственности сторон за несоблюдение обязательств больше не нужно указывать в виде фиксированной суммы. Достаточно показать процент от цены контракта, определяемый в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.
Так теперь будут выглядеть положения контракта, связанные со штрафом:
- Если цена контракта не выходит за рамки суммы в 3 млн руб., размер штрафа — 3 % цены контракта.
- Если цена контракта варьируется в пределах от 3 до 10 млн руб., размер штрафа — 2 % цены контракта.
Штрафы для малого и социального бизнеса
В одном размере установлены штрафы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) контрагентом своих обязательств, если закупка была только для СМП и СОНКО:
- 1 % цены контракта или его этапа;
- не менее 1 000 руб. и не более 5 000 руб.
Новое ограничение суммы неустойки
Если раньше суммы неустоек часто превышали суммы контрактов, и судебная практика была довольно жесткой, то сейчас сумма неустойки не должна быть больше цены контракта.
С 14 августа 2019 в сумме неустойки не учитываются пени, только штрафы.
Общая сумма начисленных штрафов и для заказчика, и для поставщика не должна превышать общую сумму контракта.
- Если обязательства не исполнены или исполнены ненадлежащим способом.
- Если имеется факт неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств, не имеющего стоимостного выражения.
- Если подрядчик ненадлежащим образом исполнил обязательства по выполнению видов и объемов работ, которыми он должен заниматься самостоятельно.
- Если нарушено условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП.
- Если обязательства не исполнены заказчиком.
- Если имеется место неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств контрагентом при закупке только для СМП.
- За неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств контрагентом при заключении контракта по наиболее высокой цене (торги за право заключения контракта). Такие торги связаны с закупкой финансовых услуг, например, открытием расчетных счетов в банках, кредитованием.
Что содержит контракт по 44-ФЗ
В рекомендации Системы Госзаказ узнайте, какие разделы и сведения содержит контракт. Скачивайте инструкцию, в каком порядке заключить контракт по 44-ФЗ. Узнайте, какую информацию публиковать в ЕИС.
Оформите демодоступ и скачивайте формулировки и образцы контракта.
По итогам выбора поставщика заказчик заключает с победителем закупки контракт – документ, который содержит все существенные условия, в том числе порядок и сроки выполнения обязательств. В зависимости от предмета закупки могут меняться условия договора. Например, контракт по 44-ФЗ на услуги может содержать иные требования к приемке оказанных услуг, к их качеству и т.д.
В ГК РФ под контрактами понимают соглашения, одной из сторон которых выступает государство или учреждение, его представляющее. Напомним, что по 44-ФЗ заказчиками от лица РФ могут выступать органы власти, бюджетные учреждения, госкорпорации, казенные учреждения, унитарные предприятия – государственные и муниципальные.
Суть контрактов в том, что поставщик, выполняя обязательства, удовлетворяет нужды государства. При этом товары, работы и услуги оплачиваются за счет денег из бюджетов разных уровней. Понятие «договор» также используют в закупках, однако чаще всего – по 223-ФЗ.
Здесь сторонами могут быть и юрлица, и физлица, и ИП.
Следующая