Законность отключения электричества за неуплату: правила и защита прав потребителей
Практика прокурорского надзора показывает, что достаточно часто у граждан возникают вопросы о правомерности приостановления электроснабжения жилых помещений при наличии задолженности по оплате коммунальной услуги. При этом актуальной является проблема надлежащего уведомления потребителя о приостановлении электроснабжения.
Пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 установлено, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю:
— путем вручения потребителю-должнику под расписку,
— путем направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении),
— путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления),
— иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.
Поставщик коммунальной услуги, вправе известить потребителя любым из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги. Законодательством не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника.
Анализ прокурорской и судебной практики показывает, что ненадлежащим признавались уведомления, которые: направлены простым почтовым отправлением; не вручены потребителю или фактически вручены неустановленному лицу; направлены по адресу нахождения жилого дома, в котором потребитель постоянно не проживает, при наличии реальной возможности извещения по указанному при заключении договора адресу регистрации.
Так, Верховный суд РФ в Определении от 10.07.2019 N 302-ЭС19-9896, в частности указал, что сам по себе факт направления в адрес должника предупреждения (уведомления) заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено (независимо от причин неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Незаконным также признавалось отключение электроэнергии до истечения срока, предоставленного потребителю для погашения задолженности (20 дней со дня доставки потребителю предупреждения (уведомления)).
В случае несогласия с приостановлением электроснабжения действия поставщика электроэнергии могут быть обжалованы в жилищную инспекцию, прокуратуру или в суд.
Следует отметить, что в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» действие п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов приостановлено до 01.01.2021. Этим же Постановлением Правительства РФ определено, что все бытовые приборы учета могут применяться физическими лицами — потребителями коммунальных услуг — без проведения очередной поверки вплоть до 1 января 2021 г., в том числе и с истекшим сроком поверки.
Ресурсоснабжающие и управляющие компании обязаны принимать показания таких приборов для расчета оплаты потребленных коммунальных услуг. Неустойка (штраф, пени) не взыскивается. Принятые меры связаны с минимизацией рисков заражения населения в условиях распространения коронавирусной инфекции.
к содержанию ↑ШТРАФ ПО ЗАКОНУ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» ПРИ ОТКЛЮЧЕНИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Нередко управляющие и ресурсоснабжающие организации прибегают к такой мере воздействия на должников, как отключение услуг ЖКХ, в том числе и электроэнергии. В конце 2021 года Верховный суд РФ рассмотрел спор между жительницей Самарской области и местным энергосбытом: женщине полностью отключили электроэнергию в квартире за якобы образовавшиеся долги, однако в судебном порядке она добилась признания решения коммунальщиков незаконным, а задолженности отсутствующей. Но пока шёл процесс женщина была вынуждена арендовать другое помещение для жилья.
Поэтому после первой победы истица подала второе заявление о взыскании убытков из-за найма жилья, а также неустойки и штрафа.
Районный суд требования удовлетворил частично и взыскал с энергоснабжающей организации лишь расходы по найму жилого помещения и на оплату услуг представителя, а в остальной части требований отказал.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что раз причиненные истцу убытки являются следствием неправомерных действий ответчика, а не результатом некачественного оказания услуги, то нормы закона от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат. Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами суда первой инстанции.
Однако Верховный Суд установил, что выводы судов в части отказа во взыскании с ответчика штрафа сделаны с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя.
Между истцом и ответчиком был аключен договор энергоснабжения жилого помещения. На отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, использующим жилые помещения для проживания, распространяется закон «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной специальными законами (пункт 3 постановления от 27 июня 2017 года №22).
Поскольку предметом заключенного между сторонами договора энергоснабжения является приобретение электроэнергии для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением истцом предпринимательской деятельности, к правоотношениям сторон, в том числе связанным с ограничением предоставления коммунальной услуги, подлежит применению законодательство о защите прав потребителей, пояснил Верховный суд.
При этом законодательство о защите прав потребителей предусматривает взыскание с продавца или исполнителя услуги штрафа в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя, независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (пункт 6 статьи 13 Закона о защите прав потребителей).
Таким образом, при взыскании с исполнителя в пользу потребителя денежных сумм, связанных с восстановлением нарушенных прав последнего, в силу прямого указания закона суд должен разрешить вопрос о взыскании с виновного лица штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.
Основанием для удовлетворения настоящего иска о взыскании убытков явился факт нарушения прав истца как потребителя в виде незаконного ограничения в предоставлении коммунальной услуги (электрической энергии), поэтому помимо убытков взысканию согласно Закона «О защите прав потребителей» подлежал также и штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя.
В связи с чем высшая инстанция отменила судебные акты в части отказа во взыскании с ответчика штрафа и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Информация подготовлена Консультационным центром
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»
к содержанию ↑Отключение электроэнергии за неуплату
Правила и порядок отключения электричества за неуплату
Задолженность по оплате электроэнергии является основанием для отключения. Ограничение поставки электричества или его отключение предполагает предварительное уведомление абонента. Установив факт задолженности и приняв решение об отключении электричества, поставщик обязан предварительно направить уведомление, содержащее следующую информацию:
- ФИО должника;
- описание точки поставки электроэнергии потребителю;
- основание отключения — наличие задолженности;
- размер задолженности;
- дата принятия мер.
Обратите внимание!
Уведомление должно быть доставлено способом, позволяющим зафиксировать факты его отправки и получения: заказным письмом с уведомлением о вручении, лично под расписку о получении, по телефону с записью разговора или через указание на предполагаемую меру в квитанции на оплату.
После вручения уведомления, абоненту предоставляется 20 дней на добровольное погашение задолженности. Отключать или ограничивать подачу электричества в этот период незаконно. Если в течение предоставленного двадцатидневного срока абонент не погасил задолженность, подача электроэнергии ограничивается.
Вас консультируют лучшие квалифицированные юристы
Бесплатно : Наши адвокаты оказывают бесплатную первичную консультацию по любым юридическим вопросам. 90% процентов дел решаются одной бесплатной консультацией.
Ограничение — это первоначальная мера, направленная на стимулирование должника к погашению долга. Заключается она в установлении графика подачи электричества потребителю в течение суток. Ограничение налагается на срок до десяти дней, после чего применяется полное отключение электричества для потребителя.
к содержанию ↑Сроки отключения электроэнергии за неуплату
Ограничение подачи электроэнергии налагается не более, чем на десять дней, после чего, если абонент так и не погасил долг, вводится полное отключение электричества.
Для отключения не существует срока. Оно вводится до тех пор, пока задолженность не будет погашена либо пока стороны не придут к согласию по погашению долга. Основанием для восстановления энергоснабжения является поступление денежных средств на счет поставщика.
к содержанию ↑Что делать, если отключили свет за неуплату
Наилучшим вариантом поведения в случае отключения будет полная оплата долга за электричество и возмещение расходов, связанных с отключением. Квитанция на оплату предоставляется абоненту в ходе отключения. Электроснабжение возобновляется в течение двадцати четырех часов.
По факту проведения процедур снятия ограничения также составляется акт.
Если у абонента отсутствует возможность вернуть долг за электроэнергию сразу, имеется несколько вариантов рассрочки:
- сразу после получения уведомления в грядущем отключении, в течение двадцатидневного срока добровольно погашения, абонент вправе гасить задолженность несколькими платежами в удобное время;
- поставщик вправе предоставить рассрочку оплаты на длительный период до нескольких месяцев. Такая возможность рассматривается индивидуально. Поставщик учитывает текущую жизненную ситуацию абонента, наличие заработка, состояние здоровья, возможность абонента погасить сразу хотя бы 30-50% от суммы долга.
Могут ли отключить электричество за неуплату
Злостным неплательщикам по услугам ЖКХ регулярно грозят отключением электроэнергии. В российских законах действительно есть такая мера воздействия на должников. Но её не всегда применяют верно.
Давайте с помощью законов и юристов выясним, когда отключение электроэнергии незаконно, как можно оспорить действие управляющей или ресурсоснабжающей компании.
Исследование уровня финансовой грамотности населения: пройдите опрос Выберу.ру и фонда «За права заемщиков»
Начнём с того, что одна из обязанностей жильцов — своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Об этом прямо сказано в ст. 153 Жилищного кодекса:
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги
Обратите внимание на формулировку. Мы должны платить за ЖКУ в полном объёме и вовремя. Частичная оплата коммунальных услуг — тоже нарушение.
Если вы вносите плату не полностью, вообще не платите или задерживаете платежи, к вам могут применять санкции, которые описаны в правилах ограничения режима потребления электроэнергии, утв. Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012.
Среди прочих причин ограничения или отключения электричества указано: «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии».
Обращаем внимание, что электричество отключают за неуплату именно этой коммунальной услуги.
к содержанию ↑Когда могут отключить электричество за неуплату?
Отключение электроэнергии будет законным, только если соблюдены несколько условий.
1. Задолженность должна быть больше двух размеров платы, рассчитанной из норматива потребления.
Глеб ГилинскийСоучредитель ассоциации «Управленческие кадры городского хозяйства»Комментарий эксперта:
Минимальный порог задолженности считается не в рублях, а киловатт/часах и зависит от величины норматива, установленного органами власти региона, типа жилого помещения и числа зарегистрированных лиц
Неважно, есть у вас счётчики или нет, и сколько месяцев вы не платите. Право отключить электричество появится, когда задолженность превысила размер двухмесячной платы по нормативу. Норматив в каждом регионе разный, и он зависит от количества комнат, от количества проживающих, наличия электрического оборудования.
Нормативы для своего региона можно найти на сайте местной администрации. Для примера возьмём норматив потребления в Кировской области.
Смотрим на второй пункт таблицы: норматив потребления для многоквартирных домов, где установлены электроплиты, а отопление центральное. Если в двухкомнатной квартире проживает один человек, то норматив — 188, если трое человек — 90 на каждого (всего: 270). Чем больше комнат в квартире и чем больше человек прописано, тем дольше вам не смогут отключить электроэнергию.
После того, как норматив потребления в киловатт/часах выяснили, узнаем размер задолженности, которы даёт право на отключение. Для этого нужно выяснить тариф за киловатт/час. Он указан в квитанции.
Видим, что тариф 3,37. Значит, за двухкомнатную квартиру, где прописан один человек, предельная задолженность — 1 266 рубля (188*3,37*2), а где прописано трое — 1 818 рубля.
Причём мы сравниваем не всю задолженность, а именно за электроэнергию. Квитанция, которую мы привели в качестве примера, выписана на двухкомнатную квартиру, где прописан один человек. Предельная задолженность по ней — 1 266 рубля.
Значит, достаточно не заплатить за услуги три-четыре месяца, и управляющая компания сможет отключить электроэнергию.
Мы часто встречаем информацию, что свет отключают, если не платить два месяца. На самом деле нет. Смотреть нужно именно на норматив потребления.
Например, если у вас есть льгота на уплату ЖКУ, то долг вы будете копить медленнее. Если норматив потребления в вашем регионе высокий, то опять же пройдёт больше двух месяцев, пока вас отключат.
2. Потребителя должны предупредить об отключении электроэнергии за 30 дней.
Способ уведомления об отключении описан в договоре на коммунальные услуги. Но в постановлении правительства № 442 от 04.05.2012 перечислены варианты:
- сообщение на телефон (отправлено дважды с перерывом в сутки);
- сообщение на электронную почту;
- сообщение на сайте инициатора отключения;
- текст в квитанции;
- сообщение на ресурсе, где публикуются региональные НПА;
- любым другим способом, с помощью которого можно подтвердить доставку уведомления об отключении электроэнергии.
Из поставления следует, что предупредить об отключении электричества можно даже через публикацию на портале нормативно-правовых актов. Но судебная практика показывает, что ненадлежащим уведомлением можно признать даже заказное письмо. Мы ещё вернёмся к этому вопросу.
Следующая