Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона 44-ФЗ (далее – Закон) расторжение контракта допускается :

— в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

А частью 9 этой же статьи установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ, ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств .

Внимание! Обязательное условие для реализации права на односторонний отказ заказчика от контракта – это право на односторонний отказ должно быть предусмотрено контрактом. Более того, указание в контракте права заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, предоставляет на основании ч. 19 ст.

95 Закона аналогичное право отказа от исполнения контракта и поставщику (подрядчику, исполнителю).

Кроме диспозитивных норм ( оснований расторжения контракта в соответствии с ч. 8 ст. 95) статья 95 Закона содержит императивную норму части 15, предусматривающей, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленных этой частью случаях.

Рассмотрим порядок одностороннего отказа от контракта как право заказчика.

1. Основания , предусмотренные ГК РФ для одностороннего отказа заказчика :

1) существенное нарушение договора поставки* (ГК РФ. Ст. 523, п. 1);

2) просрочка поставки (ГК РФ. Ст. 405);

3) существенное нарушение требований к качеству товаров (ГК РФ. Ст. 475, п. 2);

4) поставщик не выполнил требования о доукомплектовании товара (ГК. Ст. 480, п. 2);

5) подрядчик не приступает своевременно к договору подряда или выполняет работу медленно с явным нарушение сроков (ГК РФ. Ст.715, п. 2, п. 3);

6) продавец отказывается передать товар (ГК РФ. Ст. 463, п. 1);

7) продавец не передал принадлежности к товару или документы (ГК. Ст.464, абз. 2);

8) в договоре подряда – в любое время, возместив убытки (ГК РФ. Ст. 717);

9) в договоре подряда, если в разумный срок не были устранены недостатки (ГК РФ. Ст. 723, п. 3);

10) в договоре возмездного оказания услуг – возместив расходы (ГК РФ. Ст. 782, п. 1);

* Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст.

450) .Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: а) поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; б) неоднократного нарушения сроков поставки товаров (ГК. Ст. 523, п.

2).

2. Односторонний отказ заказчика от контракта оформляется решением.

2.1. Перед принятием такого решения заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций (Закон, ст. 95, ч.

10). Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (Закон, ст. 95, ч.

11).

Норма, регулирующая порядок уведомления контрагента об отказе заказчика от контракта

Контракт заключен по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

Контракт заключен по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки по ч. 12 ст. 93), статьей 111 (в случае определения в соответствии с ч.

2.3. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (Закон, ст. 95, ч.

13).

2.4. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта , если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст.

95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта , которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (Закон, ст. 95, ч.

14).

3. Расторгнуть в одностороннем порядке можно не только контракт , заключенный по результатам конкурентной процедуры, но и заключенный с единственным поставщиком по статье 93 Закона. Минфин России письмом от 09.11.2022 № 24-06-07/108776 дал разъяснения по вопросу отказа заказчика от контракта, заключенного с единственным поставщиком, в частности, по пункту 25 ч.

1 ст. 93 Закона. Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона, указано в письме, установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч.

9 ст. 95 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы (далее — ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта , подписывает его усиленной электронной подписью и размещает такое решение в ЕИС. Таким образом, при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта , заключенного по результатам проведения несостоявшихся электронных процедур, заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч.

12.1 ст. 95 Закона.

к содержанию ↑

Инструкция по одностороннему отказу от исполнения госконтракта в 2025 году

Часть 19 ст. 95 44-ФЗ предусматривает, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, если в его тексте было предусмотрено право заказчика принять решение о таком отказе от исполнения договора. Право на расторжение контракта по 44-ФЗ заказчиком в одностороннем порядке предусмотрено ч.

9 той же статьи.

к содержанию ↑

Односторонний отказ от исполнения госконтракта: инструкция для заказчика

В связи со вступлением в силу с 01.07.2022 ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ алгоритм расторжения контракта для заказчика изменился. Рассмотрим порядок одностороннего отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ заказчиком пошагово с 01.07.2022:

Шаг 1. Принимаем решение о расторжении. Такое решение принимается только в случае наличия двух взаимосвязанных факторов:

• основания такого расторжения прямо предусмотрены Гражданским кодексом как основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств;
• такое право заказчика закреплено в контракте.

• реквизиты расторгаемого документа;
• дату принятия решения;
• основания отказа от исполнения контракта;
• срок вступления решения в силу.

Вот образец, как оформить расторжение договора в одностороннем порядке по новым правилам. Форма решения об отказе выглядит так:

ВАЖНО!

Обратите внимание. Если вы проводили экспертизу товаров/услуг с привлечением экспертных организаций, то решение о расторжении принимается только в том случае, если экспертиза подтвердила нарушение условий контракта.

Шаг 3. После оформления решения необходимо уведомить об этом подрядчика. Вступившая в силу часть 12.1 ст.

95 Закона о закупках говорит о том, каким образом заказчик уведомляет исполнителя государственного контракта о принятии решения об одностороннем расторжении контракта. По новому правилу заказчик с использованием Единой информационной системы формирует решение, подписывает его усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС. За неисполнение указанного порядка предусмотрены административные санкции в виде штрафа.

Не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС (автоматически с использованием ЕИС) решение направляется поставщику. Датой его поступления подрядчику является дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

Чуть подробнее остановимся на том, как сформировать решение об одностороннем отказе в ЕИС в 2025 году:

• сформируйте решение в ЕИС;
• подпишите его усиленной квалифицированной электронной подписью и разместите его в системе;
• не позднее одного часа оно автоматически направляется поставщику;
• выполнение процедуры является надлежащим уведомлением поставщика.

Шаг 4. После того как процедура соблюдена, остается ждать момента расторжения договора. Сроки имеют принципиальное значение.

Шаг 5. Направьте информацию о расторжении в реестр контрактов.

Шаг 6. Направьте в ФАС обращение о включении информации о таком поставщике в РНП. Это необходимо сделать в течение двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу вашего решения.

Шаг 7. Заключаем новый договор со вторым участником.

Отменять решение нельзя, если расторжение связано с повторным нарушением.

Приведенная выше инструкция показывает, если контракт заключен по результатам электронной процедуры, как заказчику законно уведомить поставщика об одностороннем расторжении договора. Иной порядок уведомления предусмотрен для закупок, проведенных в неэлектронной форме.

В данном случае документ передается лицу, действующему от имени поставщика, лично под роспись или направляется последнему с соблюдением требований законодательства о гостайне по его адресу, указанному в тексте договора. Такой порядок является надлежащим уведомлением контрагента. Датой надлежащего уведомления считается:

• дата, указанная лицом в расписке о получении документа;
• получение подтверждения о вручении поставщику заказного письма;
• дата получения информации об отсутствии поставщика по адресу, указанному в договоре;
• информация о возврате такого письма по истечении срока хранения.

к содержанию ↑

Контроль в сфере закупок

Достаточно распространенным является вопрос о том, вправе ли контролирующий орган в сфере закупок выдать предписание заказчику о досрочном расторжении контракта в одностороннем порядке. Функции контроля в сфере закупок помимо Антимонопольной службы вправе осуществлять прокуратура.

Предписание ФАС — это распоряжение Антимонопольной службы, понуждающее к выполнению определенных действий участников контрактной системы. УФАС вправе указать участникам закупки, какие действия необходимо совершить, чтобы устранить нарушения, направляет требование об устранении нарушений хозяйствующим субъектам при нарушениях антимонопольного законодательства. Такие указания являются обязательными для участников закупки, их неисполнение влечет административную ответственность.

Прокуратура — это орган власти, призванный следить за соблюдением Конституции РФ и всех законов, действующих на территории России. В их число входит и 44-ФЗ. Задача проверки — сопоставить информацию о фактической деятельности конкретного заказчика с требованиями закона и установить наличие или отсутствие состава правонарушения.

В число обязанностей прокурорских работников в сфере закупок входит контроль заказчика за исполнением договорных обязательств поставщиком. Непринятие мер по отношению к контрагенту, который нарушает условия контракта, влечет ответственность.

Поэтому, отвечая на поставленный вопрос, отметим, что информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 44-ФЗ нередко исходит от контролирующих органов в сфере закупок.

• как правильно внести поставщика в РНП;
• кого и как проверяет прокуратура по 44-ФЗ;
• что делать, если поставщик по 44-ФЗ поставил фальсификат или некачественный товар.

к содержанию ↑

Об авторе этой статьи

Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Следующая

РазноеЧто значит ПХД: Полное руководство и объяснение термина